专家谈北京公交地铁调价：起步价不宜设置过低

    7月3日至20日，北京开展“我为公共交通价格改革建言献策”活动。至昨日活动截止，市发改委网站专栏刊登的市民建言超过6000条。与此同时，市发改委等还听取了市人大代表、政协委员及相关交通部门对票价改革的建议和意见。

　　梳理市民建言和部门建议来看，多数声音支持票价“微调”。各方焦点主要集中在“地铁该采用何种票制”、“公交打折是否还应普惠”、“通勤族月卡怎么推”等多个方面。新京报记者就此采访了部分交通专家，他们对这些问题也发表了自己的看法。

　　1问

　　地铁计程票制是否可行？

　　市民侯刚：计程票制不可取，原因有：地铁票务系统软件升级费用高；乘地铁路程越远的人群对地铁的依赖程度高，计程票制会增加这部分人的乘车成本。建议保留现行的单一票制，票价由2元增至3元。

　　市人大代表周海涛：单一票制在管理上相对更简单，而按里程计费则更科学精确，但是会在管理上给软硬件带来很大挑战，权衡利弊，还是单一票制更合适。

　　北京市轨道交通指挥中心：从现行各大城市轨道交通票制来看，多采用计程票制方式。计程票制相对于单一票制，收费更趋科学合理，能够充分发挥轨道交通不同里程范围内的运输效能，有利于提高轨道交通经济效益和社会效益。

　　地铁公司：改变现有的单一票制，实行计程票制，即按实际乘坐里程计价，以体现“多乘坐、多付费”的公平性原则。同时，也可以通过价格杠杆调节乘客出行结构，使客流构成趋于合理。

　　2问

　　票价递远递增还是递减？

　　市民贾鹏：建议按乘坐里程收取费用。1-5站2元，6-12站3元，13站以上4元，19站以上6元。

　　市民小曾：可以设置一个高价，比如4元，按乘车距离打折，或者高峰打折，乘坐站点小于3站按原价4元，乘坐站点越长，打折力度越大，比如乘坐超过10站，打6折是2.4元，底线是最低打折到5折，维持2元的票价。这样可让短途乘客改乘地面公交。

　　徐康明（交通专家）：递远递增是国际上的普遍做法。目前很多住在城市外围的人群收入较低，超出一定距离后票价应不再递增。

　　陈艳艳（北京工业大学城市交通学院副院长）：都有一定的道理。递远递增是从成本的角度考虑，乘坐的时间越长，成本增加。递远递减，是从更系统的角度考虑，因为地铁实际上适合于长距离出行的人，乘坐地铁是比较高效的交通方式。

　　王江燕（宇恒可持续交通研究中心主任）：递远递减有利于让短程乘客使用公交车或骑车出行，远程乘客的负担可能轻一些。票价可参照国内一线城市，并综合考虑北京出行者的相对收入水平和出行距离而定。

　　北京交通发展研究中心：票价应遵循递远递减原则。“递远递减”就是指乘坐距离越长，对乘客来说每公里的花费就减少一些。以广州和深圳现行的轨道票价为例，起步4公里以内2元；4至12公里范围内每递增4公里加1元；12至24公里范围内每递增6公里加1元；24公里以后，每递增8公里加1元。

　　北京市轨道交通指挥中心：考虑轨道交通以吸引中长途乘客为主功能定位，起步价不宜设置过低；对于起步里程和加价里程的对应价格，应按照递远递减的原则，也就是运价率随着乘坐里程的延长而降低。

　　3问

　　是否可以考虑错峰票价？

　　市民董龙江：鼓励错峰出行，早晚高峰时段乘车，按照乘车站数多少收费，平峰时段出行的，按照现在的收费标准（2元）。

　　市政协委员石向阳：国外的一些模式值得借鉴，比如澳大利亚墨尔本早晨7点以前乘坐交通工具免费，引导客流错峰出行。咱能不能借鉴过来，价格适当提高以后，采取不同档次的优惠价等把时间段分开来？

　　市政协委员朱良：一天分成五段：早高峰前、早高峰、日常、晚高峰和晚高峰后，其中早高峰前和晚高峰后两个时间段优惠折扣最大，日常小幅优惠，早晚高峰按基准价收费。如果刷卡，依然有优惠，现金临时买票，一律不打折。

　　陈艳艳：票制应该更灵活、多样化一些。错峰票价可以推，鼓励人们平峰出行。现在刷卡比例很大，很容易对不同的时间段进行控制，以目前的信息化手段，可以支撑按照时段收费。

　　王江燕：错峰票价有助于削峰，其有效性和幅度还需要测算分析。

　　4问

　　通勤族是否可推行月票？

　　市民严敏：推行充值月卡，每月充一百，限40次，只能7：00-9：00、17：00-19：00间使用，乘坐五站地以内不能刷卡。理由：照顾刚性需求，抑制过短途。

　　市民郑阳：地铁对于上班族应给予照顾政策，采取通勤票制度，A卡月票（8站及以下，当月次数为50次，票价100元）、B卡月票（8站-16站，当月次数为50次，票价150元）、C卡月票（16站以上，当月次数为50次，票价200元）。月卡过月失效，超出自行缴纳，多余不退补。

　　全国政协委员邓小虹：很多人住在通州、大兴等郊区县，每天上班长途跋涉，一刀切调价受不了，应在家庭到学校或单位这个区间线路上享受月票优惠。之前在日本通勤时，每天从一个区到另一个区上班，单位给出一个证明，坐这条线路就享受月票。但如果偏离上班这条线路，则需补交票款。

　　陈艳艳：月票可以考虑。现在这个时代变化太快，每个人流动性比较大，不如使用更简便的办法，例如针对通勤时段设置票价，或者一个月累计刷卡20次以上，可以有优惠。

　　段里仁（交通专家）：针对上班族设置月卡，就有一个开证明的问题，开证明会比较复杂。我认为可以设计固定线路的优惠卡，包括周卡、月卡、季卡等。

　　5问

　　公交打折不再实行普惠？

　　市民胡传珏：调整至折扣之前的水平是比较合适的，学生票打四折，老年人残疾人等免票优惠不应该取消。

　　市民夏谦：票价在现行基础上上调1元，持卡仍按4折优惠。对65周岁以上老年人，建议变暗补为明补，即每月由政府补贴交通费100至200元，凭交通卡乘车与其他乘客相同。

　　徐康明：低票价普惠制并不是最明智的选择，个人主张把票价提上去，并对一些特定人群如低收入人群适当补贴，这样票价调整就不会对低收入人群造成太大影响，而公共交通也可以持续发展。

　　北京交通发展研究中心：应由现行的“普惠”调整为对特定群体如低收入人群、学生、老年人、残疾人等给予定向优惠或补贴。直接给老年人发放补贴，增加老年人选择出行方式和出行时段的灵活性。同时，规范使用学生卡的范围。

　　公交集团：应将对学生的优惠范围调整为18岁以下学生人群；为便于管理，建议实行65岁以上老年人刷卡免费乘车或暗补改明补。

　　6问

　　公交地铁服务怎样改善？

　　市民王晓辰：政府应该继续大力提倡市民乘坐公交出行，提高乘坐的舒适度是吸引市民尤其是有车族改乘公交的必备条件，因此，我建议：提高公交密度，减少市民出行的等车时间；将所有公交改造为空调车，解决冬冷夏热的问题；所有道路，凡超过三条的都专设一条全天候公交专用道，提高公交的运行速度。

　　市民方海涛：提高公交的服务质量，现在只有少数线路可以查询车辆到站时间，希望能够推广所有线路。

　　市民何先生：改善地铁拥挤情况及车内环境，减少和基本杜绝发放广告和乞讨行为。

　　市民蔡宪锋：科学合理设置安检设备，避免造成人为的拥堵，希望地铁安检进行带包（物）人员和空手人员通道分开，减少拥堵，快速通行。

　　公交集团：进一步加大线网优化调整力度，推进新能源公交车的更新置换。探索公交多样化服务新方式，大力发展定制公交商务班车服务和其他服务方式。扩大企事业单位通勤班车业务，开通季节性专车线路和旅游观光线。

　　地铁公司：通过设备改造、增加车辆等措施，逐步提高5号线、10号线等线路的运输能力；分批完成13号线、八通线、1号线和2号线加装屏蔽门工程；逐步改善部分既有线路服务设备设施、完善导向标识。