厦门海事落实先行官要求推进四大先行工程

自交通运输部党组提出交通运输系统全面贯彻落实党中央、国务院“要使交通真正成为发展的先行官”要求以来，厦门海事局立即行动起来，积极响应号召，按照部海事局“海事系统要担当先行官”的指示，结合海事承担保护水上交通安全、保护水域环境清洁、保障船员整体权益、维护国家主权的职责，全面推进四个“先行工程”建设，在辖区“一带一路”、福建自贸区厦门片区、东南国际航运中心、涉海工程和航运经济建设中主动靠前、主动作为、主动服务，得到了厦门市委、市政府的多次表扬和充分肯定，得到了辖区港航企业和人民群众的真心点赞，并在全市效能建设评比中取得优异成绩，真正将“先行官”要求落到实处。

    正如厦门海事局黄军根局长在接受采访时表示，“作为基层单位，落实部党组、部海事局‘先行官’号召，既要体现‘三化’建设的成效，更要体现先行先试、勇闯善拼、真抓实干的精神。贵在体现‘先’字和重在落实‘行’字！”

    立足发展优势

    推进三化建设的先行工程

    厦门海事局以“三化”建设作为统领，将实现海事的转型升级发展与海事的监管服务提升作为工作腾飞“鸟之双翼”，围绕“推进创新驱动内涵式发展，实现厦门海事升级版”的年度工作目标，转变观念，深化改革，立足实际、科学部署、扎实推进，各项工作取得初步成效，为打造人民满意的厦门海事奠定良好基础。

    “革命化”是对海事集体政治品格的再塑造，也是对海事个体人生观、价值观的再锤炼、再提升。厦门海事局致力通过“革命化”建设打造一支忠诚于党、服务人民、奉献社会的海事执法队伍。2014年以来，厦门海事局以学习实践社会主义核心价值观、交通运输行业核心价值体系为主题，开展道德讲堂活动六期，以与地方政府联办、机关与基层轮讲等形式，发挥群众主体作用，用身边人身边事弘扬美德新风，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，发挥先进思想文化的引领作用。今年5月，厦门海事局正式启动“三严三实”专题教育活动，通过专题党课和学习研讨，教育引导全局党员干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风。正如厦门海事局黄军根局长在专题党课上所言，通过“三严三实”教育切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，为推进“厦门海事升级版”、建设人民满意的现代化一流海事局提供坚强的思想、政治和组织保证，这也是“革命化”建设的要求。

    无规矩不成方圆。近年来，厦门海事局严格按照综合管理体系运行，先后对全局336个体系文件实施修订完善，认真编制《海事处操作手册》，确保体系实效性和可操作性，全方位做到依法履职、按章办事。去年，厦门海事局全面推进海事处正规化建设，对照“十二个到位、五个强化”的要求，对现有工作进行重新梳理，努力建立“职责清晰、执法规范、管理科学、行动统一”的工作运行机制。通过总结过去经验，加强规范性文件管理，进一步完善海事法制体系建设，努力实现每一项执法活动都有法可依、有据可循、有案可查。

    今年，厦门海事局将福建海事局“3+1”文件作为有力支点，深化海事处正规化建设，加强和提升综合管理能力建设，重点推进指挥中心“三化”建设和现场综合执法工作机制形成。为全面落实现场综合执法机制，厦门海事局在厘清机关基层事权、职责边界的前提下，实行全局扁平化管理，以指挥中心为枢纽，以现场综合执法检查标准及相关配套制度为牵引，以科技信息化为保障，建立机关基层联动机制，真正实现现场综合、业务综合、能力综合、管理综合的“四综合”现场综合执法要求。

    在海事现代化建设道路上，厦门海事局将提升装备水平、加强基础设施建设、优化信息技术应用、强化信息化管理作为有效手段，以实现装备精良、基础能力过硬、信息化水平高、人机结合最优的“智慧海事”目标。以危管防污工作为例，针对海运危险货物检测和非危险品认定这一难题，厦门海事局提出依托电子口岸技术力量，继续推进“厦门港船载货物管理系统”开发，实现海事、检验检疫、港口局三方数据共享，实现危险货物监管信息共享、查扣信息的交换共享。由交通运输部投资近2500万元建设的国家厦门溢油应急设备库，具备对抗200吨级船舶溢油的应急处理能力，是海峡西岸第一个具备专业溢油应急能力的国家级设备库，较大地提高厦门湾水域的船舶溢油应急处置能力。去年，厦门海事局以海沧港区为示范，进一步推动厦门港溢油监测报警网络建设，形成了1个中心、9个监控点、6个分控制中心的网络格局，基本覆盖海沧辖区液体化工泊位和大型集装箱泊位，形成了福建辖区监测点最多、覆盖面最广的海上区域溢油监控报警网络。

    立足区位优势 推进对台交流的先行工程

    2015年5月19日，厦门海事局船舶交通中心（VTS）工作人员为在厦门参加履约过渡期适任培训的34名台湾船员开展VTS现场教学。这是自2013年以来厦门海事局迎来的第五期台湾船员。

    2013年9月18日，在福建海事局和厦门海事局的积极建议下，交通运输部海事局批准在厦门集美大学开展台湾船员无限航区海船船员适任培训，该培训项目是目前大陆批准的唯一对台船员培训项目。厦门海事局发挥职能优势，主动作为，协调指导集美大学制定台湾船员培训方案、优化台湾船员信息采集、VTS现场教学等活动，拓展培训形式，实现开展台湾船员培训工作常态化。

    参加本期培训的李船长说：“到大陆参加培训并通过考试，将取得大陆签发的无限航区海船船员适任证书，就可以享受国际海事公约缔约国优惠便利待遇。而且我们从台湾往返厦门非常方便，如果走厦金航线那就跟坐公交车一样方便，这就是为什么越来越多台湾船员来大陆培训的原因。”截至目前，厦门海事局共组织开展了五期台湾船员履约过渡期适任培训，共165名台湾船员参加了培训。

    正如李船长所说，两岸往来越来越方便。尤其是厦金航线这一黄金水道，自2014年4月25日由过去大陆方面的两个始发码头（厦门国际邮轮中心、厦门五通码头）全部整合至五通码头以来，航程缩短一半，航行时长30分钟，每天36个航班，半小时一班，日均安全运送旅客3863人。

    航程短了，船班密了，如何保证船舶航行安全、便捷，使之真正成为厦金民众出行的平安水道？厦门海事局首创性地在厦金航线实施7天定期签证制度，每周为船舶节省查验手续242次；针对船期紧、流量大，一天多靠的特点，厦门海事局摸索出拆分式船舶安检模式；建立两岸直航客船监管标准，制定厦金航线直航客船进出港查验、现场监督检查等专项监管程序，为两岸直航客船监管提供规范；引导金门客船安装船舶自动识别系统，实现厦门海事局船舶交通管理系统对所有往来厦金航线客船动静态信息的实时管理；推动厦金航线船舶行李直挂与总重量控制方案，在确保船舶航行安全的前提下，促进双边双向行李托运直挂，使两岸人员往来更为便捷、顺畅……厦金航线开通14年以来，年客流量逾百万人次，历史客流量逾千万人次，创造了两岸安全航行14载近10万航次“零事故”的奇迹。

    正是厦门海事不断推出的先行举措，实现了两岸交流的一次次突破。从2001年厦金航线开通首年运送旅客2.08万人次到2014年141.13万人次；从2009年客滚船“中远之星”首航台湾本岛到2015年台湾私家车经厦入闽；从2008年首次开展厦金航线海上搜救演习到2010年、2012年海峡两岸联合搜救常态化；从2013年首期12名台湾船员在厦参加培训到2015年历史培训人数达165人等，厦门海事局立足区位优势，服务两岸交流的“先行官”地位得到彰显。

    除了两岸民众的交流往来越来越便捷，两岸海事安全机构的沟通交流也越来越频繁。近年来，“台湾空中勤务总队”、“台湾砂石运输协会”、“航港局”、“CR”船级社等先后到厦门海事局进行业务交流研讨，形成了“两面三层”的沟通格局。两面即船舶安全管理面和海上应急管理面。三层，一是厦门海事局与“台湾航港局”就推动安全技术共同标准研讨实施、重大船舶安全管理工作协商建立了对接机制，近年分别达成了“小三通”船舶在AIS配备、专用行李舱布设、航行安全限制条件、高速客船及船员夜航等共同安全标准的同步；二是局属单位与“台湾中部航务中心”建立了两岸航运企业和船舶安全隐患定期通报和整改协作机制，以及船员安全技能协同培训保障制度，促进厦金直航安全；三是厦门海上搜救中心与金门港务处实现日常应急联络无缝连接，常态化开展海难搜救联合演练，定期举行经验交流和技术研讨，实现搜救行动协调、现场指挥确认、信息预警等全方位的协作。

    立足专业优势 推进卓越服务的先行工程

    作为福建自贸区厦门片区建设重要成员单位，厦门海事局充分发挥海事安全保障与服务职能优势，主动融入，积极作为。为促进国际贸易便捷通关，3月15日，厦门海事、海关、国检、边检等口岸查验单位依托电子口岸平台，成功通过网上一次申报、查验单位并联审批、系统自动传递的模式无纸化办理《船舶出口岸联系单》，成为自贸试验区口岸通关“单一窗口”信息化平台建设关键一步，实现申报人通过单一窗口向口岸单位一次性申报，一次性办结，跨部门“信息互换，监管互认，执法互助”，提高执法效能，节省人力和时间成本，为满足外贸新业务及自贸区体制机制创新提供技术支撑服务。

    为促进东南国际航运中心及自贸区的建设发展，厦门海事局提出建设厦门水域“海上高速路”，并经积极争取和努力，《中华人民共和国海事局关于发布〈厦门水域船舶定线制〉和〈厦门水域船舶报告制〉的公告》（2015年第1号）已于2015年4月29日对外颁布，并将于2015年7月1日正式实施。这将大大改善厦门港通航环境和通航秩序，提高港口通行效率，提升厦门港口海上交通安全管理水平，促进厦门港口经济的发展。

    “担当先行官，需要把握发展趋势，需有过硬本领，需树服务意识，主动适应、顺势而为，在稳中求进中调整步伐，踏准节拍。”黄军根局长告诉记者，“厦门片区自贸区方案已经福建省审批，未来，我们还将推出服务在自贸区内设立海员外派机构、从事内地与港澳台海上运输、国际海运、船舶代理及船舶管理的台湾独资或控股企业的系列举措，按照“三化”建设要求，思考在前、行动在前、服务在前，实现我们服务地方经济发展的承诺。”

    地铁、翔安新机场、厦门港主航道四期、第二西通道等厦门市一个又一个重点工程陆续推进，这宣告着厦门进入了交通基础设施建设的新一轮发展高峰。厦门海事局立足海事水工管理专业优势与服务职能，主动作为，找准切入点，把握时机提早介入，在保障辖区重点工程建设方面取得明显成效。为保证轨道交通海底地质勘察项目如期进场施工作业，厦门海事局创新理念，采取了“双马”（马上就办，马上就好）服务，缩短审批时限、提供服务安检、发布航行警告，尤其在主航道施工作业段，做到科学管控、见缝插针、安全最优、影响最小，确保施工、通航“两不误”。为保证厦门翔安机场建设顺利实施，针对填海造地工程砂石运输航道通航安全和机场快速路配套工程对水域造成断航等问题，厦门海事局及时组织开展研讨，为项目建设提供专业指导，帮助解决建设过程中遇到的实际困难和问题，有力地保障重点工程项目的安全顺利实施。

    促进新兴产业发展，厦门海事局先行先试。为适应游艇这一新兴产业的发展需求，厦门海事局于2010年成立了全国首个专门服务游艇的海事监管机构并起草制定了与《游艇安全管理规定》配套的一系列地方性实施细则；在厦门海事局的积极争取下，“可办理非本地住所的个人所拥有游艇的船舶登记手续”等游艇管理优惠政策落地厦门；《厦门市游艇管理规定》进入地方立法议事日程，为厦门游艇发展拓展了更广阔的政策空间。支持厦门国际邮轮母港建设，努力构建国际邮轮“船籍港”，打造邮轮“安全绿色港”品牌，开展邮轮诚信免检与服务性安全检查工作，构建全过程跟踪模式，实施开放式港口国监督检查，保障大型邮轮进出港安全、便捷、畅通。

    立足队伍优势 提升文化建设的先行工程

    经过“十二五”人才强局工程建设，2015年，厦门海事局在岗人数达298人，本科学历以上达220人，占总人数的76.4%，其中硕士研究生51人，博士研究生2人，高学历人才队伍已经形成。面对新形势、新要求，如何进一步吸引人才，凝聚人才，增强队伍的战斗力和创造力已摆在了厦门海事局领导班子面前。

    厦门海事局从战略和全局的高度认识加强海事文化建设的重要性，自觉把文化建设作为增强队伍凝聚力、战斗力、创造力和促进现代化海事事业科学发展的重要保证。2013年厦门海事局推出“五大工程”行动计划，将打造“文化树局”工程列入三年行动计划之中，按照“一年强基础、两年见成效、三年上台阶”的思路，注重软硬实力建设同举并进，突出加快提升厦门海事软实力；组织开展文化学习、研讨和调研活动，推进文化资源的挖掘和提炼；组织开展厦门海事核心价值观大讨论活动，进一步夯实和提升“先行、求实、卓越、和谐”的厦门海事精神；联合厦门大学开展厦门海事文化课题研究，在妈祖文化的框架下提出了厦门海事“四海”文化（先行、求实、卓越和和谐的厦门海事文化）体系建设的构想和思路，同时对厦门海事发展历程进行深入研究，形成了《厦门海事文化建设研究报告》和《厦门海事发展史》。

    在先进文化的引领下，厦门海事局紧紧围绕海事中心工作，以现有的特色、亮点工作为基础，把握品牌提炼、塑造和辐射三个关键环节，坚持按规律、因地制宜和循序渐进的原则启动“品牌塑局”工程。经过系列组织策划，厦门海事品牌建设初具规模，在凝聚人心、提升形象、促进发展等方面取得了显著成效。厦门海事局“平安厦金客运”品牌荣获厦门市第二届机关党建十大品牌；“五元化管理，零距离服务”游艇管理品牌获得中央和地方主流媒体大篇幅报道和广泛关注；“海峡千里眼 两岸保护神”VTS品牌建设经验得到部海事局充分肯定并在系统会议上推广交流；厦门海事局“便利运输、保障安全、促进发展”十五项服务措施得到省市两级领导的高度评价和批示表扬，厦门海事局“先行、求实、卓越、和谐”海事文化得到树立和彰显。

    在谈到文化建设过程时，厦门海事局黄军根局长说：“我希望我们的干部职工能高高兴兴上班去，平平安安回家来。这里说的平安是指干部职工在腐败问题上要筑牢防线，保证廉政安全。除了在制度上做到不敢腐，我们还要在文化上做到不想腐。”

    作为直属海事系统第一批廉政文化建设示范单位，厦门海事局围绕“以廉促勤提效能、以文化人树清风”的主题，打造具有厦门海事特色的“海莲”文化品牌：“清风树”、“廉政楼道”、“廉政书法”、廉政文化展板、“廉文荐读”等室内廉政文化和“廉行道”、“漫画廊”、“清风舵”、“指廉针”、廉政宣传墙等室外廉政文化相得益彰，处处营造了风清气正的氛围。每天干部职工走入办公场所，均能得到廉政文化的熏陶，使廉政文化内化于心，外化于行。

    “每当经过厦门海事局海沧廉政文化清风园区，看到具有海事特色的‘清风舵’、‘廉政锚’和‘指廉针’等廉政文化，让我们感到来海事办理业务很踏实。厦门海事执法人员勤政廉政的服务态度，都能让我们在温馨亲切的氛围中完成业务办理。”经常来海事窗口办理业务的代理小李说，“希望海事执法人员都能始终把我们的呼声作为第一信号，把我们的利益作为第一追求，把我们的满意作为第一标准。”

    后记

    在几天马不停蹄深入采访的过程中，厦门海事人的争先创优意识，厦门海事人的乐业敬业态度，厦门海事人的埋头苦干作风，厦门海事人的卓越服务举措，都时时在猛烈地冲击着记者的心灵，触发着记者更多的思考……

    长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我们完全有理由相信，奋进中的厦门海事人就是昂首向前尽责履职的先行官！