甘肃引入社会资本推进联网售票

    本网讯 引导社会资本参与公关服务建设，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是增强地方政府公共服务能力的有效方式。甘肃交通运输部门在建立道路客运联网售票系统过程中超前规划，通过引入PPP模式，探索解决建设、运营中的资金和可持续盈利问题，走出了一条在西部地区借助PPP模式实现发展的改革路径。

    新模式打破融资困境

    从今年1月1日起，旅客只需登录网站www.gs12328.com，就可轻松购买3日内由甘肃省43个客运站始发的车票。甘肃道路客运联网售票系统的建成投用，不仅让旅客从此告别了“扛着行李去车站，能否买票到时看”的时代，随时随地可以提前购票；而且可实时为企业调度运力提供数据，有助提升实载率，降低运营成本。

    同时，对于主管部门来说，通过统计分析和信息监测得出的大数据，也将成为线路审批、科学运力投放决策的依据。“这一系统使过去碎片化的旅客、企业、政府三方数据整合到了一个平台，通过大数据使各方利益都达到了最大化。”甘肃省运管局相关负责人认为。

    对于经济较为发达的沿海地区而言，这一状况可能在前几年就已实现，但对于西部欠发达地区来说，这一进步却来得并不容易。由于受建设资金和运营模式等条件限制，甘肃省道路客运联网售票系统建设从提出到建成经历了一个颇为漫长的过程。

    早在2007年，甘肃省运管局就通过招标，确定了北京某科技公司作为联网售票系统的建设和运营单位。但由于建设资金需求大、后期运营维护难，加之汽车客运站都是独立法人，靠行政手段很难平衡车站之间的利益关系，使得这项具有开创性的工作一直进展缓慢。“建设难、运营难、组织难”，成为摆在甘肃省道路运输管理部门面前的一道亟待跨越的门槛。

    党的十八届三中全会提出“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股”，甘肃终于找到了利用混合所有制经济推进联网售票项目建设运营的政策依据。

    2014年3月，甘肃被交通运输部列为首批省域道路客运联网售票项目试点省份，全省迎来道路客运联网售票发展的良好契机。此后，甘肃省运管局采用“政府引导、市场主导”的混合所有制建设模式，引进社会资本并组建股份制公司，参与联网售票系统的建设和运维管理。

    破解三大难题

    甘肃省道路客运联网售票系统的建成，正是公共服务项目引入政府和社会资本合作模式、引进市场化运作思路的典型代表。

    2014年12月，国家发展改革委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，并提出推广PPP模式。此时，甘肃已经先行先试PPP模式，推开了全省道路客运联网售票工作。

    据介绍，在项目推进中，甘肃省运管局下属的甘肃道路运输场站资产监管运营中心（下称“资产监管中心”）作为国投资金出资人，委托下属全国资的新陆港资产运营公司履行国有资金股东权益，与招标确定的社会资本方——北京盛威南凌科技有限公司按照混合所有制企业模式，成立股份制的甘肃公众道路客运联网售票运营服务中心有限公司。

    甘肃省运管局相关负责人介绍，在具体运作中，资产监管中心负责组织实施项目的招标、建设等具体工作，其中引进的社会资本达2100万元，填补了项目建设资金缺口，解决了“建设难”问题；采用市场化运作模式，在道路客运售票联网的同时开发商旅、广告等业务，解决“运营难”问题；通过制定统一规则，和客运站签订合同，确保其合法利益，解决了“组织难”问题。

    在PPP模式下，许多固有难题迎刃而解，仅用8个月就建成了覆盖全省的道路客运联网售票系统。2014年共建成联网售票一级客运站24个、二级客运站19个，覆盖全省14个市州中心城区和17个县区。运行2个月后，通过网络购票成为越来越多旅客的首选购票方式。据介绍，按照计划，2015年年内，甘肃省力争实现所有三级及以上汽车客运站联网售票。

    当前，“互联网+”成为传统行业强有力的发展动力。在前不久举行的运输服务厅局长研讨班上，交通运输部党组成员兼运输司司长刘小明提出“以移动互联网引领运输服务转型升级”。甘肃省运管局相关负责人表示：“我们运用PPP模式成功推进了道路客运联网售票，但在运用互联网思维、“互联网+”的道路上，我们才刚刚起步，还将继续努力。”

    制度探索确保长效

    PPP模式为政府项目融资打开了一扇大门，要在这种新的模式下成功运作公共服务项目，具体执行中还需要制度作为保障。在运用PPP模式推进道路客运联网售票过程中，甘肃省运输管理部门在责任明确、资产监管、考核激励等方面，作出了有益的制度探索。

    一方面，联网售票是民生工程，要保证社会效益；另一方面，引入社会资本后，也需保障经济效益，才能让群众、企业多方受益，形成良性循环。因此，必须明确双方责任，有效平衡经济与社会效益。

    在这一认识下，甘肃运管各级部门统一了思路：在项目的建设运营中，企业要坚持市场运作，充分实现市场的资源配置作用，通过自身优势降低项目成本；行业要行使监督管理权，对社会资本的逐利行为进行有效制约束，以为群众出行提供最优质的公共设施和服务为己任。

    社会资本的逐利行为，容易造成国有资产流失。因此，在国资监管上，甘肃省运管局按照国有资产监管机构、资产运营公司、国有控股企业三层架构，由局属单位资产监管中心履行国有出资人职责，对国有资产进行监管；资产监管中心下属新陆港资产运营公司履行国有资产的股东权益，甘肃省公众联网售票中心按照市场化规律运营联网售票系统与平台，加强国有资产监管和保全。

    社会资本带来了活力，还需要激励约束机制来充分调动其积极性。一年来，甘肃省运管局通过通过运营初期的申请政府补贴，资产运营公司建立市场运行运作模式，发挥平台汇集效应，形成长期稳定的投资回报预期，实现社会资本投入的收益。同时，严格的绩效评价机制建立起来，由运管部门对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合考核评价，确保项目建设运营达到预期效果。