云南把脉农村公路路政管理 畅通“毛细血管”

       在云南，有一条路长“18.9万公里”，它的名字叫“农村公路”，是农民的“幸福路”。其中，有4万余公里农村公路处于管理“真空” ，长期失管；
　　在云南，有一种风景叫“晴通雨堵”，这种风景，特定出现在农村公路上，由于农村公路路政管理缺位造成。
　　在云南，有一个群体叫“农村公路路政协管员”，他们每个月拿着微薄的补贴，每天起早贪黑，竭心尽力对他们的“幸福路”护航。
　　10月13日至17日，记者跟随云南省公路路政管理总队对曲靖罗平县、昆明晋宁县、保山市三个试点区域进行回访，检验农村公路联动协管机制试点工作取得的最新成效。农村公路协管员、村民，用语言、神情和实际行动，记录了三个试点在实施农村公路路政管理联动协管机制前后的变化。

曲靖罗平县：村规民约为农村公路管理“保驾”

　　车辆沿着罗平县第一条通村柏油路裸可公路一直前行，路面干净、过往车辆有序，道路两旁刚栽种下不到半年的柳杉随风摇曳，与田间地头茁壮的大树们相比，显得有些“弱不禁风”。
　　“以前，这是一条砂石路，开车从这条路上过就像开拖拉机一样，簸得心慌得很。”同行的罗平县公路路政大队大队长雷建学介绍，这条公路于今年1月全部完工通车使用，是通往全国首批建设野外科学观测研究基地——罗平古生物化石群落的直达公路，同时还是罗雄镇的一条乡村联网公路。他指了指路边仍矮小的柳杉苗，笑着说，“这3600余棵柳杉苗都是由县交通局免费提供给村民的，村民按照种植规范栽种到田间地头，这些柳杉成材后的经济效益由村民受益。
　　村民老李告诉记者，以前路太烂，大洼子村里的村民一年辛辛苦苦养了几只猪，想要卖个好价钱，却没有人愿意进村收购，村民只得扛着猪，或者搭其他村民的面包车拉出去买卖。现在，每到一定的时间，就有人专门自己开车进来买，省心省力还能卖个好价钱。“前几年，村里的小伙子，处了女朋友带回来，来了一次之后，人家姑娘就嫌交通不方便、路难走，回去就分手了。”说着说着，老李连连摇头，感慨“太可惜”。老李说，现在出去很方便，以前去镇里得坐公交，要先走到路口，坐一个小时左右的公交车，现在路好走了，村民生活水平提高，很多都自己买了车，十多分钟就可以到家了。
　　与裸可公路相比，村民提起过去的小鸡登村公路，总会用“杂草丛生”来形容。由于部分村民的公路保护意识不强，公路上时常出现打场晒粮、私自挖掘道路的现象，致使路面狭窄拥堵，加上村里有几家砂石料场，砂石料车泼洒、超载等因素，路面遭到了一定程度损坏。
　　“以前，道路上到处都是砂石，刹车的时候很不安全，尤其是下坡路段要特别小心，一遇到雨天更是提心吊胆。”罗平县农村客运司机陈红明告诉记者，他每天要开着客运车在罗平县和小鸡登村之间来回跑三四次，今年开始推行农村公路路政联动协管机制后，路面整洁了，开车的安全系数提高了很多，现在每趟差不多30分钟就可以到，罗平到小鸡登村的单边路程能够节省20分钟左右。
　　“以前道路都被树、杂草遮住了三四十公分，遍地都是垃圾。车在路边开过，都能感觉到车门碰到道路边的草，坐车根本不敢开窗子。”说起在实施农村公路路政联动协管机制实施以前，村民皇甫存英很是感慨。她说，以前大家都在路上晒包谷、堆积牲畜粪便，经常都占去道路的一大半，不要说开车了，走路都非常不安全，现在路干净了、宽敞了，方便了很多。
　　“这些变化都得益于今年推行的农村公路联动协管机制。”雷建学介绍，截至2013年年底，罗平县公路通车里程3255.05公里，其中，农村公路占95%以上。今年4月以来，作为试点地区之一，罗平县开始实施农村公路联动协管机制，全面推行“县—乡—村”三级联动协管。同时，在大水井乡小鸡登村委会推行农村公路管理联动协管机制试点建设，建立了“县—乡—村—寨（组）”四级联动协管机制，通过以点带面，突出重点，树立典型。将《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《云南省农村公路条例》等法律、法规与村规民约紧密结合，营造“农村公路人人管，农村公路农民爱”的良好氛围。
　　雷建学介绍，路政联动协管机制启动后，村委会与村民协商制定村规民约，管护农村公路，让村民亲身参与路政管理工作，既增强了村民的爱路护路意识，又延长了公路使用寿命。各村（居）委会设立协管站，公示管辖线路、涉路管理的村规民约、职责职权。罗平县公路路政大队主要负责县道的管理，并建立了公路路产档案。此外，罗平县将农村公路管理工作纳入政府科学发展观综合考核，路政管理要与协管工作机制相衔接，考核实行百分制，每年由罗平县交通运输局牵头对乡（镇、街道）从组织机构、经费保障、路产管理等多个方面进行考核。

晋宁：农村公路路政管理“接地气”

　　晋宁县大庄村协管员黄刚，每天都要对他职责范围内的3.08公里公路巡查两次，骑车认真地巡查一个来回大概需要40分钟。
　　每天巡查回来，黄刚都会在他的巡查日记上认真地记录下当天的巡查情况。2014年8月29日，他在巡查日记上记录“上午10点30分，在巡查公路时发现龙潭公房门前有施工材料堆放，发现后通知施工负责人下午2点到村委会接受处理。”黄刚说着，给记者翻出了一堆照片，上面清楚地记录了道路的路面需要及时处置的各种各样的问题。
　　黄刚说，起初开始实施的时候，部分村民对爱路护路的认识不到位，有时候黄刚在巡查的过程中发现问题，让村民尽快处理的时候，部分村民还会冲他嚷嚷“你怎么那么多事！”但是黄刚并没有放弃，他在每天的巡查过程中，遇到村民们就停下来，一遍又一遍的向大家宣传农村公路是自家的路，大家都要爱护。
　　言谈间，从黄刚的脸上，满是自豪。“领导推荐我，村民们相信我，选我出来，一定得做好。”
　　“以前，要去到镇上，只能挽起裤腿，踩着泥巴，冒着黄灰走出去。”村里小卖铺的老板娘回忆，以前这里的路很烂，占道经营很严重，随着路建好，搞了个交易中心，村民需要交易的时候，可以集中到交易中心，杜绝了以前“以路为市”的现象。加上现在有协管员每天对道路进行巡查，路域环境得到了很大改善。
　　晋宁县副县长张剑扬介绍，晋宁全县选配了路政协管员130名，明确了每一名协管员的道路管理里程和范围，用村规民约管理，充分发挥村民自治效用，实现了每一米农村公路都有对应的管理人员。目前，试点工作格局初步形成，“路域环境美观、路产设施完好、出行安全便捷”的效果逐步显现。此外，农村公路修理维护费用也有所下降，2013年，晋宁县农村道路修理维护费用为650余万元，实施联动协管机制后，今年的农村公路修理维护费用预计将下降到500余万元。
　　晋宁县由县、乡、村三个层级组成路政管理体系，明确了县公路路政管理大队主要负责7条108公里县道的管理和对乡镇、街道的业务指导、检查监督。县交通运输局授权委托部分路政行政处罚权给乡（镇）政府，成立125个村（居）委会路政协管站，负责乡道和村道管护，形成网格化动态管理。试点工作纳入县目督考核，纪检监察还负责试点工作的督察督办。对不履行或不认真履行职责，没有达到工作要求，影响工作大局的，以及拖延懈怠、推诿塞责的，要对相关责任人进行诫勉谈话、通报批评，责令作出检查整改。《晋宁县农村公路路政管理联动协管机制实施办法》、《晋宁县农村公路路政专管员（协管员）管理办法》也将于明年1月执行。
　　“昆明根据晋宁的实际情况，欲探索一套完整的运行机制，涵盖方方面面。”昆明市公路路政管理支队调研员喻江说，昆明晋宁相对其他试点来说，经济发展程度好，探寻一套完整的运行机制，才能推动晋宁的农村公路联动协管机制取得不同于其他试点的成效。

保山市：爱路护路已蔚然成风 路政管理纳入乡镇工作考核

　　“不爱路护路，就不让他们进来拉砂石料，以免破损公路。” 隆阳区交通局副局长李建祥介绍，2014年5月，在刘霁公路通行一个月后，见到公路损坏情况严重，很多村民自发地去找砂石料场协商，要求拉载砂石料的车要根据村规民约爱路护路。
　　刘霁公路全程41.74公里，是隆阳区新建成的最后一条通乡油路。水寨乡打造生态示范乡镇，刘霁公路既是一条经济干道，也是一条联系农村民众的纽带。李建祥感慨地说，“对于村民来说，这条路非常重要。”
　　据了解，由于隆阳区实行面山治理工作后，大量的面山砂石料场往东山以里转移，刘霁公路沿线就有8家砂石料场，每天约四五百车次来回的拉砂石料，砂石料在运输过程中泼洒、污染、超重损害公路现象十分严重，新修的刘霁公路在5月份期间，车辆在刘霁公路行驶时可以说是飞沙走石、尘土飞扬，严重损坏了公路路面。
　　6月8日，保山市隆阳区开始针对刘霁公路存在的问题进行整治，联合了保山市交通运输局地方路政支队、隆阳区安监局等多个部门联合开展刘霁公路路域环境专项整治，组建了板桥蹲守组、水寨蹲守组、综合巡查组，针对砂石场和运输车辆驾驶员发放通知书，要求各砂石场规范装载行为，做到不超载、不超重、不泼洒，砂石料场和驾驶员负连带责任，如果驾驶员被处罚，砂石料场也要相应处罚。
　　沿着刘霁公路往里走，在进入海棠村的路口，道路两边种着茶花树。海棠村村支书、主任杨德和用“经济半小时”来形容实施农村公路路政联动协管机制前后的变化。“以前一个多小时，现在40多分钟可以到。”
　　乱堆乱放、牲畜粪便堆积等问题是农村公路路政管理中时常遇到的，但是针对这样的问题，海棠村却有一套自己的治理方法。
　　“这么漂亮干净的水泥路上满地都是牛马粪便，非常影响美观。”为此，海棠村推行了“道路零粪便”的村规，要求村民在群放牲畜的时候，如果牲畜经过的时候拉了粪便在路上，主人要当场及时清扫干净。杨德和这样戏称——“牲畜前面悠闲走，主人后面扫帚追”。
　　海棠村还通过村规民约的方式，把道路分片包干，道路分配到户清扫，以大家共同参与的方式，充分调动群众的自觉性。
　　与海棠村一样，在保山腾冲新岐村，大家爱路护理的意识也非常浓厚。新岐村有这样一群老人，他们来自老年协会，不论以前土路的时候，还是2013年通了柏油路，这群老人每天自发到路上巡查。
　　老人们时常感慨“修路来之不易，我们得自己爱护起来”。有时候雨天路上有积水、车辆碾过之后，路上有坑，他们就自发地带上自家的工具，到路上填坑、补路。村民老余回忆，老人们因为年纪比较大，也抬不动很多的石头，他们便两个人、三个人一起慢慢抬。他们在5公里路上的风雨无阻，感动了村里很多年轻人，慢慢的大家也加入进来，和老人们一起参与爱路护路。
　　“在保山的很多农村里，爱路护路意识已蔚然成风。”保山市交通运输局副局长杨仲恺介绍，保山市作为经济社会发展水平相对滞后地区，地方政府对路政管理工作重视度高，每个县也根据日常农村公路路政管理存在的不同问题，因地制宜的探索不同的联动协管机制。潞江镇提供树苗给农户在路边宽阔地带栽种果木，保护了公路路产的同时，为农民带来了经济收入；腾冲县政府将路政管理纳入乡镇工作考核，把穿越城镇和集镇的公路管护职责划分为各委、办、局、乡镇责任区，进一步落实政府领导部门监管责任，破解农村公路“脏乱差”难题。其他各乡镇也通过村民听证会的形式，对路政协管员履职进行考核，乡镇交管所（公路所）根据考核结果决定协管员的续聘及薪酬发放，既掌控全局，也尊重自治组织意愿，调动了主观能动性，形成村民爱路护路新风尚，群众爱路文化氛围较好。