北京：实现“四个交通”转型发展

城因水兴，市缘路起。 　

　   北京在迈向国际化大都市的过程中，经历了发达国家城市也曾有的如巨型珊瑚礁似的不规则伸展过程。伴随着首都城市功能定位的调整，北京交通站在新的起点上，如何传承有效经验、锐意创新进取，如何对内提升交通运行效率、对外推动区域融合和优势互补，演绎“负重攀越”和“共舞翩跹”的佳话呢？

谋求治本：十个维度建设现代化综合交通体系 　　

　   著名的城市规划专家帕特里克·格迪斯曾说：“城市必须停止像墨迹和油渍那样的蔓延。一旦真要发展，他们要像花儿那样呈星状开放，绿叶在金色的光芒之间交替。” 　
　　这是首都北京发展的愿景。近年来，北京经济的持续高速增长带来了城市化、机动化的飞速发展。相比原来的城市规划，北京常住人口提前10年突破了1800万人，中心城建成区提前10年突破了783平方公里，机动车提前10年突破了500万辆。在这样的大环境下，从2003年至2013年，北京始终坚持公交优先的科学发展战略，十年来轨道交通从4条线路114公里发展到17条线路465公里，公交出行比例从28%提高到46%，实施交通需求管理措施，遏制了机动车过快增长——北京交通人10年砥砺奋进，实现了交通供给与出行需求的基本平衡。 　　
　　2014年，将会成为北京城市发展史上里程碑式的一年。春节后，习近平总书记在北京视察并发表重要讲话，指出要调控人口、疏解非首都核心功能、提升基础设施建设质量、提高城市管理水平、加大大气污染治理力度以及着力构建现代化交通网络系统和京津冀一体化交通新格局。随后，北京启动了城市总体规划的评估和修改工作，将严格控制人口增长、疏解中心城市功能、发挥交通对城市发展的引导功能提上日程。 　　
　　北京市交通委员会主任周正宇提出，北京交通要以总书记讲话精神为统领，以新的城市功能定位为引导，加快编制《北京交通发展纲要（2014—2030）》，按照新确定的交通发展战略，从交通引导城市发展、提升公共交通品质、完善城市路网功能、建设综合运输体系、规范停车静态交通、强化需求管理、建设绿色生态交通、打造智慧交通、推进物流发展、平安交通保障等10个方面的量化体系和工作目标，建设符合首都定位、适应首都功能、满足群众需要、融入国际一流和谐宜居之都的北京现代化综合交通体系。

战略布局：多样化服务升级“公交都市”品质 　　

　　优先发展公共交通，是北京交通过去十年、今后也将持续坚持的发展战略。“这既是缓解交通拥堵、方便市民出行的需要，也是治理北京空气污染、促进可持续发展的治本之策。”周正宇说。 　　
　　发展轨道骨干网络。2014年年底，北京将新开通6号线二期、7号线、14号线东段、15号线西延等4条轨道交通新线，轨道交通运营里程将达到527公里。按照最新规划，2020年北京轨道交通运营里程将达到1036公里。同时，对既有线路将采取信号系统更新、车辆段扩建、开行大站快车和缩短行车间隔等措施，降低列车满载率，提高乘客舒适度。 　　
　　进一步完善公交线网。2014年重点完善安立路大容量快速公交系统，建设京开高速公路和西南三环快速通勤走廊，推进京藏高速公路、四环路公交专用道施划；建立公交快线、市区普线、微循环线、市郊连接线、郊区线、定制公交线等6类地面公交线路的系统网络。 　　
　　提供多层次的公交服务。大幅新开定制公交线路，截至目前，定制公交商务班车累计开通112条，累计运送乘客近62万人次，其中60%至70%为私家车出行人群。增设小区公交专线和区域“袖珍线路”，试点使用7座至9座纯电动“迷你公交车”和6米长的社区公交车，连接居民小区与周边主要地铁和公交站点，解决轨道交通与地面公交“最后一公里”的服务问题。 　　
　　大力发展新能源公交车。在BRT公交线路、长安街、三环路、微循环、新城城区线路上应用新能源公交车，年内力争新能源公交车达到5100辆，占全部公交车总数的22%。 　　
　　上述举措，将使公共交通更快、更便捷、更经济、更环保，进一步改善北京的交通出行结构。预计到今年年底，北京市的公共交通出行比例将达到48%左右，意味着北京市近一半的市民将乘坐公共交通工具出行。

战术支撑：创建“四个交通”的转型发展辩证法 　　

　　“交通发展继续转型，实现综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的有机关联，需要进行整体的思维转变和规则设计，其中要处理好几个关系。”周正宇表示。 　
　　一是“交通病”与“城市病”的关系。“交通病”与“城市病”是未来北京城市治理的重要内容。“交通病”本身是“城市病”之一，“城市病”也在相当程度上加重了“交通病”。一方面，要全力治理“交通病”，在道路体系建设、设施完好保障、公交网络构建、轨道和公交安全运营、静态交通规范、交通科学管理、交通信息化和高品质服务等方面不断完善交通系统的自身建设。另一方面，北京交通部门将主动配合相关部门，做好人口调控、功能布局调整、产业结构优化等源头治理，强化交通承载能力对城市空间拓展的约束作用，通过治理“城市病”来缓解“交通病”。 　　
　　二是政府与社会的关系。交通拥堵治理的主体不再只是政府和相关交通行政部门，而是以交通、规划、住建、城管等部门为主导，以社会多元主体及市民共同参与的模式。2014年，北京将在停车、清洁能源车辆推广、平安交通建设等多个领域采用试点示范的方式推动居民社区自治管理。 　　
　　三是乡村与城市的关系。北京早在2005年率先实现 “村村通沥青（水泥）路”，2008年实现“村村通公交”，提高农村交通的安全性、舒适性、便捷性成为新的目标。北京将编制《乡级公路建设技术标准》、《乡村公路管理养护标准》、《乡村公路评定标准》等系列规范性文件，酝酿出台《乡村公路安保工程三年行动计划》及《2014—2020年农村交通发展白皮书》，建立“农村交通综合指数”以加强对区县政府的绩效考核，完成“农村交通统计与监管系统”建设；规划10个郊区客运枢纽和100个重要节点的客运场站建设，进一步提升边远山区农村客运服务水平，为实现城乡交通公共服务均等化奠定基础。 　　
　　四是人治与法治的关系。2014年的北京交通，更加强调法治理念，进一步完善城市交通管理法规体系，理顺执法体制机制，更多地利用标准化建设来破解政府监管不足的难题——《北京市机动车停车管理办法》1月1日起正式实施，年内出台《北京市轨道交通运营安全条例》，加快《北京市出租汽车管理条例》等地方法规的修订工作…… 　
　　五是加法与减法的关系。在提高交通供给能力上做加法：调整交通规划，树立交通先行理念，突出以人为本原则，改进交通设施；加大建设力度，加密轨道交通线网和路网密度，改善重点地区微循环；实施科学管理，提高通行效率。2014年北京将重点畅通城市次干路、支路微循环道路100公里，完成疏堵工程100项以上。在降低人们交通需求上做减法：通过管理和培育新技术业态、支持电商蓬勃发展、鼓励“弹性办公”等措施，减少高密度集中出行；通过施划专用车道、清理公共空间障碍等措施减少畅通阻碍；通过经济、行政、法律等多重手段控制私家车使用，减少核心区流量。 　　
　　六是乘法与除法的关系。在充分挖掘管理潜能上“提高效率做乘法”：通过完善道路信息系统、优化换乘设施、解决瓶颈问题来盘活交通设施存量，提高使用功能和效率；通过建设智能交通系统、推广“潮汐路”模式等措施，提高科学管理水平。北京市交通委员会计划联合相关部门，探索对主干道上信号灯实施串联绿波管理，建设交通数据云平台、升级交通指数发布系统、加强信息资源的共享和社会化服务，为市民提供更加及时、实用的出行服务指南。在实施产业功能调整带动人口疏解上“降低分母做除法”：通过建立就业住房并举模式、实施核心区“腾笼换鸟”工程等，逐步实现“职住平衡”，缩短人们的出行距离；通过鼓励绿色骑行、限制公务车出行、鼓励合乘等措施，优化交通出行结构等。

顶层设计：京津冀交通一体化蓝图徐徐展开 　

　　周正宇在谈到北京交通发展的内外部环境和战略定位时表示，交通一体化是京津冀系统发展的骨骼系统。要把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行领域，通盘考虑、统筹规划、共同推进区域重大基础设施建设和交通格局优化，科学规划并建设现代化、智能化的交通网络体系，加快构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通运输体系，为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。 　　
　　当前，京津冀三地交通运输部门已建立合作机制，并组织召开京津冀交通运输部门联席会议，重点研究区域中长期交通发展顶层设计规划。根据初步规划，为推进京津冀区域交通协同发展，到2020年将建设京津冀航空、轨道、公路、港口等交通一体化体系，高速公路网形成主要城市3个小时公路交通圈，铁路网方面形成区域主要城市间1个小时城际铁路交通圈。 　
　　河北涞水县，与北京接壤长度达到110公里，与房山、门头沟只隔着一条河。京昆高速公路北京段（京石二通道），对于涞水工业区经济发展而言，如同雄鹰之翼、骏马之蹄。截至目前，京昆高速公路北京段的主体结构工程已经基本完工，年内建成通车。 　
　　全长940公里的北京“大外环”高速公路，未来将自北向南连接京承、京秦、京沈、京津、京沪、京台、大广、京港澳、京昆、京藏、京新等11条高速公路。京台高速公路年内将开工，未来将自北京南苑地区直接通往河北的廊坊和沧州。京秦高速公路前期准备工作正在进行，建成后将加强天津北部、唐山、秦皇岛地区与北京直接的交通联系。新机场高速公路作为南部通道，也将大大增强南部通往河北的能力。 　
　　交通造就城市。2014年的北京交通，在开启综合交通运输体系建设新征程之际，在区域形态向城市群演进的空间视野下，沿着一条安全、便捷、高效、绿色、经济的“大交通”之路，稳步前行。