广西：既不增加政府债务负担 又减轻市县两级配套资金压力 创出交通投融资“组合拳”

  眼下，广西贺巴高速公路来宾至都安段多个标段施工正酣，工程运输车辆、摊铺机往返穿梭，机械轰鸣声不绝于耳。该项目采用政府专项债、银行贷款及业主自筹等多渠道融资，资金及时到位，为项目投资建设提供保障。

  近年来，广西壮族自治区交通运输系统紧紧围绕国家、自治区重大战略部署和“十四五”规划发展方向，抓政策、抓项目、抓改革、抓合作，打好投融资“组合拳”，创造了交通融资“广西模式”，闯出了一条经济欠发达、财政相对困难地区交通基础设施持续大规模建设、高速度跨越式发展，同时既不增加政府债务负担、又减轻市县两级配套资金压力的新路子。

  2019年、2020年，广西交通运输领域连续两年荣获国务院督查激励，去年广西综合交通投资达到2503亿元。“十四五”期，广西计划完成综合交通投资1.5万亿元以上。

创新实施项目前期工作代办制

  为充分挖掘交通有效投资潜力，自治区交通运输厅抢抓适度超前开展基础设施投资等宏观政策窗口期，从政策中找项目、找资金，用好政府专项债券可作重点项目资本金及“桂惠贷”政策，提速重大项目建设；实施交通投资考评激励机制，对年度交通投资完成情况好的市，按综合排名进行激励表扬，给予第1名3000万元、第2名2000万元、第3名1000万元的奖励，对完成率低的市进行通报批评。

  围绕重大项目早开工快建设，自治区交通运输厅创新项目前期工作模式，对列入自治区规划建设的高速公路和公益性水运项目实行前期工作代办制，由自治区交通运输厅代为组织开展项目前期工作，项目业主明确后再移交前期成果，确保重大项目建设进展顺利。近3年，自治区交通运输厅代办完成71个高速公路项目和13个公益性水运项目前期工作，实现大批量超前储备项目、深挖投资潜力的目的。

  在创新项目调度方式上，广西实施自治区领导联系服务重大项目机制，组建政府和社会资本合作、重大项目推进等工作专班，建立自治区、市、县三级联动协调机制，精准调度项目，梳理解决项目推进制约因素，确保了一批重大项目的开工建设和投产运营。目前，全区在建重大交通项目110个，总投资约8643亿元。

重大项目“专项债券＋市场化融资”

  重大项目建设资金需求量大，如何保障？近年来，广西创新公路项目出资方式，高速公路项目建设以经营性公路为主、政府还贷公路为辅，取消以往由市县政府负责的配套资金，将公路征地拆迁等费用全部计入项目成本由项目业主负担；积极实施央企、民企、粤港澳大湾区企业“三企入桂”战略，大力推广PPP等模式，近3年共引进92家央企及其子、分公司和地方国企参与高速公路项目投资建设，总投资达6000多亿元，建设里程超4000公里。

  自治区交通运输厅推动设立总规模2000亿元的交通建设投资基金，支持交通企业运用“投贷结合”“债贷结合”方式，开展重大项目“专项债券＋市场化融资”模式组合融资。

  为推动综合交通有效投资持续高位运行，自治区交通运输厅加强“政金企”合作，统筹推进与金融机构在综合授信、银团贷款、存量债务再融资等方面的合作，大力组织企业申报“桂惠贷”“通道贷”，通过金融政策筹措银行贷款1315亿元以上，直接降低相关市场主体融资成本约10亿元。

  3月初，自治区交通运输厅与国家开发银行广西分行签署《开发性金融支持广西建设交通强区战略合作协议》，国家开发银行广西分行将在“十四五”期为广西交通运输领域新增社会融资总量5000亿元以上。

  此外，广西推动市县政府、交通企业与政策性银行合作，通过“先建后补”“先养后补”和“资源换资金”等方式筹措“四建一通”（乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车）项目、“四好农村路”工程建设资金，去年引入社会资本方通过市场化方式筹集资金66.65亿元，“四好农村路”投融资成效显著。