“3个高质量”构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网



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10月21日至22日，2021年全国推动“四好农村路”高质量发展现场会在河南省兰考县召开。杨燕摄

    2021年10月21日，2021年全国推动“四好农村路”高质量发展现场会在河南省兰考县召开，河南、湖南、广西、四川、广东、福建泉州市、黑龙江鸡西虎林市等地交流了“四好农村路”建设的省级和地市经验。

10月21日至22日，2021年全国推动“四好农村路”高质量发展现场会在河南省兰考县召开。杨燕摄

    河南：“3个高质量”构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网

    河南是农业大省，也是人口大省，做好“三农”工作，具有特殊重要意义。近年来，河南交通运输行业在提前一年半完成交通运输脱贫攻坚“两通”兜底性任务的基础上，以“四好农村路”高质量发展为抓手，持续推动农村公路向通村入组倾斜，积极推进农村客货邮融合发展，广大农村地区交通运输条件发生根本性变化，“出行难”问题得到历史性解决，为乡村振兴战略实施提供了坚实交通保障。交通运输部部长李小鹏2019年到河南调研时，为河南农村公路点赞：“将‘四好农村路’建设与农村产业发展、农民增收致富紧密结合，很有成效，群众满意”。

    如何能在有限时间内取得这些成绩？河南省交通运输厅厅长徐强表示，河南省的主要做法主要有四部分，包括高规格部署推动，构建齐抓共管、支持有力的农村公路保障体系；高质量统筹推进，构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网络；高标准健全机制，构建责权明确、共治共享的农村公路管养模式；高标准健全机制，构建责权明确、共治共享的农村公路管养模式。

    “在构建农村公路网络方面，总结起来主要是三个高质量。”徐强举例介绍，首先是高质量建设农村公路，打赢交通脱贫“攻坚战”。河南省先后实施农村公路“三年行动乡村畅通工程”“百县通村入组工程”，“十三五”期间，全省新改建农村公路6.2万公里，总里程23.2万公里，等级路占比由2015年的78%提高到目前的93%，88%的乡镇通二级及以上公路，累计实施安防工程4.5万公里，改造危桥19.2万延米。全省交通运输脱贫攻坚战取得全面胜利，小康路上没有让任何一地因交通而掉队。

    其次是高质量推进通村入组、畅通乡村出行“微循环”。河南省聚焦农民群众出行“最后一公里”问题，以20户为标准，推进农村公路向自然村（组）延伸，2021年年底，全省17.9万个20户以上自然村将全部实现通硬化路，有效助力乡村振兴战略实施。

    最后是高质量发展路衍经济，铺就农民群众“致富路”。“十三五”以来，河南省累计打造资源路、旅游路、产业路等“特色致富路”3000余公里，“四好农村路+资源开发、文化旅游、特色产业”等业态迅速衍生发展。习近平总书记在河南调研时关注的南阳月季、艾草等特色资源，做成了大产业；大别山革命老区的新县田铺大塆，乡村生态旅游蓬勃发展；兰考徐场村的古琴古筝，远销海内外。实现了修好一条路，带动一片产业，富裕一方百姓。

    湖南：打通最后一公里  畅通“微循环”

    通组道路是畅通“微循环”的重要环节。自2017年以来，湖南省交通运输厅启动了3.6万个25户/100人以上自然村通水泥（沥青）路建设。截至2020年底，全面完成4.37万公里建设任务，实现全省“组组通”，为湖南省决战脱贫攻坚、决战全面小康、推动乡村振兴提供了强力支撑。

    湖南省交通运输厅厅长赵平表示，湖南省省委、省政府主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动，多次批示指示、提出要求。省委将农村公路列为全省“六覆盖”任务治愈、重点推进，并以省政府名义印发了《湖南省脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》。作为“一把手”工程，厅主要领导严抓落实，各级交通运输主管部门“一把手”亲自推动，层层压实责任，做到工作上肩、责任到人。与此同时，湖南积极鼓励群众监督，每村支两委选派2名、全省共有5万多名党员干部群众参与其中。

    此外，湖南省还注重加强顶层设计，统筹协调推进；严格过程管控，打造品质工程。

    四川：2021年将完成农村公路建设投资240亿元

    “今年，四川农村公路建设将完成投资240亿元、同比增长60%，并在今后一段时期持续保持高位增长。”四川省交通运输厅厅长罗佳明表示，面对全面小康后，农村公路建设需求受限、投资乏力的困境，四川紧紧围绕乡村振兴重大战略，深挖建设潜力，强化多元投入，建立长效机制，推动农村公路建设投资持续健康发展。

    其中，在挖掘投资潜能方面。四川省委省政府谋划开展了全省乡镇区划调整和建制村撤并“两项改革”，一些地方出现了撤并村至新村委会直连道路不畅、乡村公路服务产业服务旅游能力不强、农村运输资源配置不优等新需求。四川交通紧扣重大战略部署，围绕服务乡村振兴和全省“两项改革”，创新实施了交通运输撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程、乡村运输“金通工程”。

    在创新多元融资，强化投资保障方面，四川省政府通过公共财政、交通投资基金、发行债券等方式，每年投入农村公路专项资金52亿元。在此基础上，四川省建立了省级投资计划管理系统，优化补助资金安排模式，撬动地方积极整合涉农资金，今年市县两级自筹资金超过130亿元。此外，四川省还充分运用市场化手段，吸纳社会资本建设农村公路，创新PPP、灾毁保险等融资模式，实行农村公路与旅游开发、产业发展等融合建设模式，多渠道筹集建设资金。

广东：数字赋能“四好农村路”转型升级

    “广东积极开展‘四好农村路’数字化管理建设工作，为顺利完成‘四好农村路’攻坚建设任务、打赢脱贫攻坚战提供了有力的信息化支撑。”广东省交通运输厅厅长李静表示，2020年，广东省将“数字农村公路”纳入“数字政府”“数字交通”规划，统筹谋划总体设计，着力建设数字农村公路建设管理系统，推动“数字主办人制度”，推动“四好农村路”高质量转型升级。

    李静介绍，在提升数字农村公路监管效能方面，广东省主要从农村公路建设监管全程化、管理精细化、养护数字化、运营智能化四个方面创新管理模式，开展农村公路的数字化管理建设工作。

    其中，在建设监管全程化过程中，广东省通过建立“五年规划库”引导地市将规划建设及养护施工项目纳入“五年规划库”进行统一管理。利用“农村公路核查App”，通过现场定位、实地调查、音视频备档等信息化手段，结合遥感卫星图片，对全省农村公路规划项目的真实性、合规性进行现场复核，为合理制定攻坚任务提供翔实基础。此外，广东省还通过“边规划，边建设，边完善”的实践，形成了“业主上报-县级审查-地市负责-省级监督”的数字化监管模式。目前，广东全省农村公路建设项目，实现了从计划管理，到设计批复、招标备案、开工许可，以及进度、质检、督查、验收等全流程线上监管。

    广西：建机制强支持  推进农村客货邮融合发展

    “广西持续推进农村客货邮融合发展，统筹解决群众幸福出行、物流配送、邮政寄递‘最后一公里’问题，让农村运输发展更有温度、农民幸福生活更具优质感。”广西壮族自治区交通运输厅厅长陈鸿起表示，近年来，广西通过强化顶层设计，推进农村客货邮创新发展；强化资金支持，推动农村客货邮优先发展；加强协调指导，促进农村客货邮共赢发展等措施，使农村客货邮融合发展取得了明显成效。

    其中，在强化资金支持方面，广西交通运输厅将改建和扩建乡镇综合运输服务站补助纳入《广西“十四五”公路水运交通基础设施项目补助政策》中统筹考虑，拟按不高于100万元/个给予补助，鼓励城乡客货运输站场改造为客货邮综合服务站。

    “我们还将农村客货邮融合发展样板县纳入补助范围。”陈鸿起举例说到，目前鹿寨、富川和平南3县已获得农村客货邮融合发展样板县奖励补助资金各500万元。其中，鹿寨、富川县又申报了城乡交通运输一体化示范县创建已公示，如获批，省厅将再奖励各1000万元。此外，相关县区还可以申报广西“四好农村路”示范创建县，获批后将再奖励各500万元。

    福建泉州：协同路产人  铺就共富路

    福建泉州以“晋江经验”引领发展，勇当农村农民共同富裕的开路先锋，全市农村公路通车总里程达16098公里，居全省第一。2020年泉州经济总量突破万亿元大关，位列全国18位，连续22年位居福建首位。

    泉州市人民政府党组成员刘林霜表示，泉州“一盘棋”织密城乡交通网，突出农村与城市融合，坚持规划建设一张图，在“县县通高速、镇镇通干线”基础上，推动农村路网、国省干线、高速公路全面融合衔接，绝大多数乡镇半小时内可上高速公路，打造了“60分钟”乡到县、县到市的交通出行圈，支撑了城乡经济大循环，共建共享泉州万亿GDP的发展成果。泉州连续14年将农村公路建设列入市委、市政府为民办实事项目，持续扩大公共财政支出，探索实施“工程包”等筹融资模式，通过冠名、刻芳名碑等形式，弘扬华侨捐资、企业捐款、百姓捐地等优良传统，形成共建共享新风尚。同时，泉州突出建设与管养并重，招募430个乡村道专管员，推广网格化、市场化、标准化管养，对标“六标准”实施养护提升工程，农村公路“管、养、评、提”全链条闭环。

    黑龙江虎林：夯实政府主体责任  形成属地乡村“大合唱”

    黑龙江虎林构建了“政府主导、部门联动、全民参与”的管理模式，有效实现农村公路建管养运水平同步提升。全市1949公里农村公路优良中等路率达到85%，经常养护率100%。

    虎林严格落实县乡政府主体责任，变农村公路管理部门“独角戏”为属地乡村“大合唱”。

    虎林市人民政府市长温永豹介绍，虎林建立农村公路项目库，实行第三方监管制，成立农村公路质量监督小组，由各级政府主要领导牵头，对农村公路规划路段进行建设准备，对建设项目全程监督，确保质量。推行公路用地预留制，以乡镇政府主要领导为核心，协同各部门共同清退“小开荒”和违搭违建，厘清农村公路边界并设置界桩，实现农村公路“路田分家”“路宅分家”。另外，虎林率先搭建黑龙江第一家智慧交通服务平台，推动农村公路数字化、智慧化转型。